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大寧縣攻堅深度貧困工作紀實

2020-02-07 09:26:39 來源:臨汾新聞網   瀏覽次數:

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大寧縣城全貌

  臨汾新聞網訊 “大寧窮,大寧偏,大寧就在黃河邊!大寧苦,大寧難,大寧西瓜大又甜!”這是十幾年前,一位大寧瓜農編的順口溜。除了“王婆賣瓜”式的自賣自夸,言外之意更多的是對貧困的無奈和辛酸。

  “三川十垣溝四千,周圍大山包一圈”,形成了大寧獨特的區域氣候,農產品種類豐富,歷史上有“小金殿”的美譽,是原國家農業部確定的蘋果優勢區域西北黃土高原蘋果產業帶,山西省確定的“一縣一業”蘋果基地縣,也是臨汾西山百萬畝有機水果縣之一。說起大寧西瓜,人們都直豎大拇指;但說起大寧縣,名氣卻不大。因西臨黃河,地理位置偏遠,雖然境內煤炭儲量21億噸,煤層氣儲量900億立方米,但地處呂梁山集中連片特困區,為限制開發的國家生態建設區,經濟發展落后,是國家級貧困縣、省深度貧困縣,敢問,大寧的脫貧之路和生態建設之路在哪里,怎么走?

  決策:扣扣子找出新方向

  人口貧困與生態惡化是一對“孿生兄弟”,相互疊加,互為因果。大寧縣總面積967平方公里,轄2鎮4鄉84個行政村,總人口6.62萬,其中農業人口5.2萬,貧困村80個,建檔立卡貧困戶8503戶23615人,生態脆弱,水土流失嚴重。多年來,大寧縣與貧困斗爭的腳步從未停歇,在生態脆弱區,如何走出一條脫貧致富與生態建設同向而行、互促共進的路子?成為擺在大寧決策者案頭上的一道民生難題。

  貧困中突圍,危局中反擊。踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念,大寧縣連續六年發力,一切力量向脫貧攻堅集中,一切工作向脫貧攻堅聚焦,一切資源向脫貧攻堅傾斜,走出了一條“生態脫貧”創新之路——購買式造林,在興林增綠中讓群眾脫貧,實現生態建設與脫貧攻堅的互利雙贏。

  何謂“購買式造林”?簡單地說,就是由政府做好規劃設計,貧困戶占80%的造林合作社經過競價和議標承接造林工程,與鄉鎮政府簽訂購買合同,自主投資投勞造林,成活之后,政府購買造林服務,樹隨地走,林權不變。

  購買式造林,2013年首先在我省黑茶山林局試點成功;2015年開始在全省林業系統推廣。大寧縣委書記王金龍畢業于山西農業大學林學專業,在林業系統工作27年,正是他的到來,為這塊貧瘠的山區縣帶來了全新的發展理念和機遇,與實干型的縣長樊宇搭檔,描繪出了一幅美麗的宏偉藍圖——七彩大寧。

  貧窮的大寧,煥發出了勃勃生機。大寧縣把攻堅深度貧困作為最大政治任務、第一民生工程,以脫貧攻堅統攬發展全局,成立了以縣委書記、縣長為雙組長的脫貧攻堅領導組,出臺了《大寧縣聚焦深度貧困集中力量攻堅三年行動計劃》《堅決打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》等文件,探索形成了“黨建引領、改革創新、產業支撐、技工推動、生態保障”的脫貧攻堅新路徑,確立了創建“有機大寧、園藝大寧、土種大寧、誠信大寧、文明大寧、幸福大寧、慢生活大寧”的“七彩大寧”奮斗目標,統籌推進“中央農村集體產權制度改革試點縣”“全國集體林業綜合改革試驗區”“全國農村綜合改革標準化試點縣”“國家級電子商務進農村綜合示范縣”“全國健康促進示范縣”“全省食品安全示范縣”六縣同建,有效凝聚脫貧攻堅力量。

  腳下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情。書記、縣長率先垂范,跑遍全縣6個鄉鎮80個貧困村現場督導;30名縣級領導分片包聯、一線辦公,2612名省市縣干部進村入戶、結對幫扶,實現了貧困幫扶全覆蓋,落實縣鄉村三級黨政一把手脫貧攻堅責任,建立戰時機制,成立七大戰區,人大、政協一把手和縣委常委擔任指揮長,組建15個工作組,分管副縣長任組長,全縣各級干部“5+2”“白+黑”只爭朝夕,全力奮戰。

  脫貧攻堅需要形成工作合力。大寧深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,開展“攻堅路上黨旗紅”“改革路上黨旗紅”品牌創建和農村黨員“十帶頭”活動,引導黨員干部在脫貧攻堅中發揮先鋒模范作用;組織干部赴福建、貴州、浙江等地學習考察,增長才干;邀請溫鐵軍、徐祥臨、周立、蔣高明、李昌平等專家講學授課,累計培訓兩萬余人次,提升基層干部脫貧攻堅能力。暢通財政投入、金融投入、社會投入渠道,2017年以來統籌整合各類財政涉農資金10.98億元(其中,專項扶貧資金6.14億元,財政涉農資金4.84億元),積極推進“政府+銀行+保險+實施主體+貧困戶”的扶貧模式,向3270戶貧困戶發放扶貧貸款1.63億元,向涉農企業(合作社)發放貸款1.30億元,全縣總計投入脫貧攻堅資金25.28億元,實現了扶貧資金投入總量和增幅雙增長。

  決戰:擔擔子探出新路徑

  小康不小康,關鍵看老鄉。大寧縣委、縣政府一班人堅決貫徹習近平總書記共享發展的理念,踐行習總書記“以人民為中心”的發展思想,遵照省委、省政府轉型綜改先行先試、攻堅深度貧困“一縣一策”決策部署,改革創新,擔當作為,敢闖敢試,探索綠水青山轉變為金山銀山的9條有效實現途徑,探尋深化農村改革,物歸原主、還權于民攻堅深度貧困新方法,推動了脫貧攻堅與鄉村振興的有機融合。

  2016年以來,全縣完成購買式造林21.67萬畝,共使參與群眾獲得收入6573萬元。其中:2017年5.31萬畝,群眾收入2134.6萬元,帶動1562戶4699人經濟脫貧,占當年貧困人口的33%;2018年8.16萬畝,群眾收入2181.4萬元,帶動2088戶6264人經濟脫貧,占當年貧困人口的67%;2019年8.2萬畝,群眾收入2257萬元,帶動1640戶4920人經濟脫貧。購買式造林得到了黨中央、國務院、省委、省政府的充分認可,2019年第17期《求是》雜志作為典型案例進行刊登;入選第二屆中國優秀扶貧案例、中國扶貧網“脫貧攻堅100計”。

  綠水青山就是金山銀山。大寧縣在購買式造林的基礎上,實施資產化管護,聘用護林員456名(貧困戶390名,年人均收入1萬元),管護成效與護林員工資直接掛鉤;設立脫貧攻堅生態效益補償,從2017年起縣財政每年投入150萬元,給予新造林每畝每年5元的生態效益補償;開展林業資產性收益,采取“企業+合作社+農戶”的模式,221戶群眾入股林地7708畝,每年支付農戶保底收入32.8萬元,戶均增收1484元/年,受益年限為30年;探索建立森林市場,聘請北京梁漱溟鄉村文化發展中心對森林資源進行評估,依托縣不動產交易中心,建立三級森林市場,鼓勵創辦兩個林業專業合作社、4個家庭林場、4個股份制林場;探索林業碳匯扶貧,根據國務院“推動山西省建立健全碳排放權交易機制”的部署,委托中關村綠色碳匯研究院對15萬畝新造林進行碳匯開發,依據固碳釋氧量給林農以經濟補償;賦權股份經濟合作社資源開發權,成立大寧縣股份經濟聯合總社,發動村集體和群眾入股635萬元,購置采砂船13條,2019年6月以來采砂20萬噸,產值600萬元,利潤370萬元,預計2020年采砂50萬噸,產值1300萬元,平均每個村可分紅10萬元以上。同時,把發展園藝產業與有機農業作為青山銀山轉變為金山銀山的重要部分,提升生態健康幸福指數。

  “物歸原主、還權于民”是大寧縣深化農村改革的又一探索實踐。該縣把購買式造林的成功做法,拓展到農村道路、水利、貧困村提升等領域,賦予村黨支部事權,成立股份經濟合作社,把村民組織起來,承接工程,發展產業,實行自治。全縣80個貧困村投資1.5億元,群眾勞務收入3475萬元,參與工程建設的3096戶10588人,戶均增收8897元、人均增收3282元;帶動村集體增收908萬元,村均增收11.35萬元,增加了群眾收入,壯大了集體經濟,增強了黨支部的凝聚力、號召力,激發了鄉村活力和群眾內生動力,深得群眾擁護。中央黨校徐祥臨教授評價:“滿足國家、壯大集體、富裕自己是大寧經驗的精髓,是我國農村基本經營制度的重大創新。”

  大寧智庫,振興大寧。大寧縣成立的全省首家鄉村振興研究院,聘請著名“三農”問題專家溫鐵軍為名譽院長,中央黨校徐祥臨、中國人民大學周立、中科院植物研究所蔣高明、中國鄉建院李昌平、中國科學院劉強、博物探索學校創始人楊曄等31名教授擔任顧問,中國人民大學鄉建中心、西南大學中國鄉村建設學院、山西農業大學、山西省農科院等11家高等院校為共建單位,下設“三農”政策研究、生態經濟研究、城鄉融合發展研究、鄉村振興人才培養、“七彩大寧”研究等5個中心,被美譽為“大寧智庫”,在全域旅教、有機農業等領域進行了探索實踐。該縣還大力推進文旅開發,主動融入全省重點打造的“黃河”“長城”“太行”三大旅游板塊,成功申辦了二郎山國家森林公園,與宏源公司簽訂開發笊籬寨合作協議,與北京共仁基金會合作建設大中小學生地質地貌教學實踐基地,開發黃河仙子文化、傳統古村落和堡寨文化、黃土高原農耕文化,推動農業領域三產融合、六產發展,為“限制開發的國家生態建設區”探索出了一條符合實際的脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的新途徑。

  決勝:釘釘子干出新成果

  科學轉型,為大寧注入了新的發展活力。在農業產業上,貫徹落實習近平總書記視察山西時作出的“堅持走有機旱作農業的路子”的指示精神,大力推廣“六不用”(不用化肥、農藥、農膜、除草劑、人工合成激素、轉基因種子)有機農業生產技術,成功創建國家級出口水果質量安全示范區,建成6個高標準出口水果示范基地,布局有機蘋果、蔬菜、小雜糧等示范點2.1萬畝。打造“大寧紅”區域公共品牌,在太原舉辦發布會,與樂村淘簽署平臺入駐協議,與國家衛健委、山西國貿集團簽署消費扶貧協議,通過電商、超市、企業等渠道,銷售“大寧紅”農副產品2630萬元,推動農業轉型、農民增收。在實體經濟上,引進了總投資1.37億元的隆泰集團現代農業花卉雙創示范園、總投資11.35億元的新大象集團百萬頭生豬養殖、總投資11.9億元的鴻銳集團一次性防護手套等項目,其中,鴻銳集團一次性防護手套2018年實現產值1億元,出口創匯1700萬美元;2019年新建8條生產線,前三季度出口創匯1800余萬美元。隆泰花卉雙創示范園,投產3萬平方米連棟溫室,形成了完整的種苗生產技術、成品生產技術和完善的營銷網絡,目前正在新建1.23萬平方米連棟溫室。新大象集團百萬頭生豬養殖項目,投入運行1個種豬場、2個育肥場,規劃新建3個種豬場。已有4家企業入駐輕工業園區,全部達產達效后年產值可達1.5億元。建成了20兆瓦光伏扶貧電站和25.7兆瓦村級光伏扶貧電站,實現全縣80個貧困村光伏電站全覆蓋。大力開發綠色能源,寧揚公司煤層氣液化調峰項目實現了日處理煤層氣30萬方,中石油煤層氣勘探項目日產氣量達到81萬方,2020年投資3.1億元新增鉆井90口,投資5億元建設長度110公里(大寧-吉縣)天然氣輸送管道。

  扶貧必扶智,治貧先治愚。大寧縣設立“大寧新時代文明實踐中心”,開展農村交通和水利工程施工、養護和造林護林等培訓;依托縣域企業,組織貧困勞動力赴石家莊、太原等地實地培訓一次性手套生產與檢測、花卉培育、光敏電阻、蜂鳴器生產、手機攝像頭研磨等工種,與省交通運輸廳、省路橋集團一道,培育“大寧技工路橋工匠”,全力打造“大寧技工”品牌。全縣轉移勞動力1285人,提供購買式服務公益性崗位624個,幫助貧困人口脫貧致富。

  從“輸血”到“造血”,縣域經濟實力有了新增強,群眾共享了改革發展的成果。大寧財政總收入突破了億元大關,縣財政統籌涉農資金6369.54萬元,投入村級股份經濟合作社,量化到戶到人,由村民自主決定投入新大象生豬養殖、隆泰花卉等涉農企業,按8%-10%的比例獲得收益,為貧困群眾分紅1174萬元。算上購買式造林與“還權于民”,累計增加村集體和群眾收入1.21億元,全縣6415戶貧困戶戶均增收17459元、17648名貧困人口人均增收6359元。

  要真扶貧,扶真貧,真脫貧。從2014年至2019年,大寧縣80個貧困村全部退出,累計脫貧6343戶17470人,貧困發生率下降至0.4%。全縣84個行政村實現了“7個100%”,標準化衛生室達標率100%;通村公路硬化率和開通客運班車率100%;行政村和下轄所有自然村安全飲水工程覆蓋率100%;行政村及具備條件的自然村通動力電覆蓋率達100%;互聯網覆蓋率100%;行政村綜合文化活動場所(地)覆蓋率100%;“十三五”期間,易地扶貧搬遷1539戶4689人,入住率100%,農村面貌煥然一新,脫貧考核的基礎設施指標全面達標。

  民生實惠暖民心。農村低保標準提高到每人每年4600元,超過了國家扶貧標準;貧困人口符合參加養老保險條件的15095人,參保率達100%;全縣貧困人口17648人,參加醫保率100%。全縣城鄉居民養老和醫療保險參保率達97.%以上,農村居民人均可支配收入實現了連年穩定增長。

  脫貧不是終點,是實現全面小康的新起點。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,統籌推進各項工作,加強協同配合,推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展”。大寧縣文旅局的同志介紹:大寧夏無酷暑,冬無霧霾,按照省委樓書記視察大寧的指示精神,大寧縣堅持走生態優先、綠色發展之路,加快培育經濟發展新動能,全面推進生態建設,實施昕水河流域生態保護修復,圍繞“一城一帶兩園兩區”,就是:創建國家森林城市,打造道教村至白村道路景觀帶,二郎山國家森林公園,昕水河國家濕地公園,“園藝大寧”示范區,白村、道教生態保護修復及綠化景觀提升區,經過山水林田湖草綜合治理,開展生態修復保護。同時,規劃打造大寧花卉產業集群,以商招商,建設成品花卉生產、生產技術研發、野生花卉資源開發、配套資材生產、花卉拍賣交易的花卉產業園區,創建全國有影響的花卉產業集群,實現創建“園藝大寧”的目標。

  我們相信,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在省委“四為四高兩同步”重大思路指導下,充滿詩情畫意的“七彩大寧”定能早日實現,大寧人民也將同步步入小康社會。

  稿件圖片由大寧縣新聞中心提供

貧困戶在隆泰花卉雙創示范園區務工。

“綠荒山、富百姓、惠民生”的大規模造林場景。

打造“大寧技工”品牌。

大寧縣三多鄉太仙河村20兆瓦光伏發電站。

高標準出口水果示范基地。

國家級森林公園——大寧縣二郎山自然風景區。


     

責任編輯: 吉政

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